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論偏鄉學校行政人員面臨之問題與解決之道

學校名稱: 布袋國中 作者: 呂善道(教師兼導師) 指導老師: 人氣:218

二十一世紀在少子化的衝擊下,子女在家中『物以稀為貴』,學生的人權問題逐漸伸張,家長個人意識抬頭,學校面臨教育制度、法規、環境等重大改變的同時,行政人員亦需調整自我的專業素養,以面對日新月異的工作挑戰;尤其地處偏鄉的小校,教師兼行政工作的比例偏高,教師必須同時兼顧教學工作與繁雜的行政業務,導致偏鄉學校行政人員流動率一向偏高。為了更進一步探究偏鄉學校行政人員流動高的成因與解決之道,筆者願提供一己之拙見。筆者曾任教於澎湖離島地區與偏鄉小校,皆曾擔任學校行政人員,對於偏鄉學校行政背景與文化略有所聞。以下先說明偏鄉學校行政人員可能面臨的問題,最後再提出相關建議。 壹、偏鄉學校行政人員面臨之問題地處偏僻的鄉鎮小校,地廣人稀,但要管理的層面亦等同於大學校。至於偏鄉學校行政人員遭遇種種不得已的困境,分述如下(周仁尹,2003;鄭同僚,2006):一、個人因素(一)準備不夠在師資培育過程中,缺乏完善的培訓學校行政人員的課程,導致教師進入學校任職後,往往在還沒來得及熟悉學校整體環境及文化之際,隨即被半強迫地接下行政工作,然而自己是新手教師,卻要指示比自己資深的教師做事或配合,在方法上、言語上彼此間熟稔度不足,易造成同事間的隔閡與齟齬。以筆者的經驗而言,偏鄉特殊的地理環境與文化特色有其在地性,加上人文環境各地、各校不一,很難在短時間內熟悉。(二)健康受影響在偏鄉,庶務繁多,有時一到學校即諸事纏身,教學、行政上事務接踵而至,不僅三嶺僱L定時,休息時間亦零碎,長期下來,健康大打折扣。筆者曾於澎湖二級離島地區任教,三嶺Y有延遲,只能於島上小雜貨店以零食、泡麵果腹,營養不均衡。(三)家庭生活受限偏鄉學校行政人員編制較少,相關業務卻不會較短少,因此,行政人員常早出晚歸,或以校為家,若是把未完成的行政業務帶回家做,影響了正常居家生活,亦造成夫妻與親子之間的疏離感。偏鄉地區的學校行政人員,常有長途通勤,或心繫學校者,長期下來,造成家庭成員間的不和諧,實有聽聞。(四)情緒管理、適應不良有些學校行政人員無法兼顧教學與行政業務,導致情緒管理不佳、處事不夠圓融、言行態度有失分寸、正向支持度不足等,究其原因皆肇因於適應不良。在偏鄉地區,學校行政人員,有的自我意識過高,遇事常暴跳如雷;有的自信心不足,做事畏首畏尾,往往無法上下一心,從容處事。(五)偏離生涯規劃方向有些教師兼任之學校行政人員,乃迫於上級或經濟上的壓力,而非自己的生涯規劃,因非屬自願,內心對工作的接受度自然不高。偏鄉地方的學校行政人員,若不是在學校行政上有較好的人生規劃,很難持之以恆。 二、工作因素:(一)負擔過重筆者曾擔任學校處室的組長,除了承接上級交辦事項,亦需指示並協助導師與級任課老師行政上的業務,事務繁雜瑣碎,也較無自主性;其實,主任級的行政人員,亦需承接校長委辦事務,及校內、外大小會議的舉行,還往往是校內各委員會的必然委員,工作繁重,令人大喊吃不消。(二)不被尊重行政人員被質詢、指責、叫囂謾罵的情形時有聽聞,其地位大不如前。(三)缺乏成就感偏鄉學校的行政事務,常因平時的例行事項而耽擱,再加上行政公文與政策、命令下達後強調執行時效,偏偏遇上事件很難在短時間內完成決議,行政人員便心生失落感。 三、學校環境因素:(一)校長領導失據校長若是以強制手段脅迫行政人員為其搏命、效力,作為其爭取校譽的墊腳石,常無法令人折服。(二)欠缺向心力偏鄉小校資淺的行政人員,有時兼任兩組業務,在被資深人員半強迫式的接受一大半甚至全部的業務量,沒有協調、分工的餘地,資淺的行政人員也會對學校的向心力不足。(三)傳統氛圍的限制有些教師『多一事不如少一事』根深蒂固,認為『一動不如一靜』,只要做好本身應該做的事就好,不願意配合,造成行政人員在執行業務上窒礙難行。(四)教師會與家長會的阻礙學校行政人員在角色上與學生、家長、未兼行政職學校教師不同,立場各異,容易引發衝突,被視為敵人、被孤立,學校行政被干涉的部分愈形嚴重。 四、外部環境因素(一)整體制度變革在教改的聲浪中,學校行政人員往往要在最快的時間內協調、溝通、取得人員配合,且繳交成果。在小校,於交通、人力與資源上均須與時間角逐,行政人員心力交瘁可想而知。(二)行政加給短少近年來由於導師費提高,教師兼任導師所領的薪資與同一級教師兼任行政人員相去無幾,學校行政人員在薪資上未能提高,兼辦事務卻比未兼行政職教師多上好幾倍,無怪乎偏鄉學校行政人員流動率偏高。(三)資訊爆炸的危機感舉凡教學媒體的製作與網路的運用等等,均能在短時間內獲得,若行政人員未能在行政或專業上做知識的充實,勉力學習,往往容易心生恐慌而憂心忡忡。(四)對未來的不確定感偏鄉的學校行政人員也屢遭人員裁減、廢校的壓力,使行政人員缺乏對未來長期規劃的安全感,對未來發展的不確定性容易有無力感。總之,造成偏鄉學校的行政人員的流動率高因素頗多,以下便針對偏鄉學校行政人員流動率高提出建議。 貳、對預防偏鄉學校教育人員流動率高之建議依據以上各項評論,筆者針對學校行政人員、學校及教育主管機關提出幾項見解及建議事項,分述如下:一、對學校行政人員而言:(一)充實學校行政專業知能 1.學校行政人員應於獲悉即將兼任行政工作之際,及早安排自身的專業發展規劃。 2.於新舊行政人員交接時確實熟悉業務內容,以減少因不熟悉業務內容而造成的恐慌。 3.參加校內外有關專業發展課程,藉此詢問校內外資深教師專業知能,提昇行政能力。(二)生活及情緒管理 1.在偏鄉地區,學校行政人員應調整生活步調,三孺w時。 2.公餘之際外出運動,調劑身心,適度抒解心情。 3.儘量做到『今日事,今日畢』,不把工作帶回家,影響家人的心情及生活。 4.能笑臉迎人,並以正向態度面對工作挑戰。(三)做好生涯規劃偏鄉的學校行政人員,應儘早規劃人生方向,選擇工作、家庭或進修等未來出路,做最完善的心理準備。二、對學校而言(一)發展小校特色 1.校長應以發展小校特色為前提,開闢良好溝通管道,做校內行政人員最好的支柱。 2.校長與行政人員之間,需適時支持、鼓勵、包容、體諒及將心比心,用信任取代強制、壓迫,以提高支持度與向心力。(二)完善的職務制度 1.職務分配恰當,不至於發生勞逸不均之現象。 2.做好資料的管理與分享,以方便新舊任行政人員之間作業務交接。 3.加強職前訓練與諮詢輔導機制,以利新任行政人員業務能儘快上軌道。 (三)辦理休閒活動 1.小校教師員額配置少,應經常辦理旅遊、聚嚏B聯誼或打球等活動,培養同事情誼,增進彼此瞭解與溝通良機。 2.諸如會議、活動、研習等,鼓勵社區及家長參與,藉此機會有良好互動,在學校的行政運作上才能互信、互賴,暢行無阻。三、對教育主管機關而言(一)加強政策變革的完整性 1.善用進修及研習的機會,讓偏鄉的教育資源更豐富。 2.設置多元平台及諮詢管道,讓資深或優良的行政人員亦願意到偏鄉輔導。(二)擴大行政加給偏鄉學校,地處僻靜,日常物資缺乏,且交通不便,行政人員有時甚至以校為家,早出晚歸,應擴大偏鄉行政人員加給制度,給予加班、交通及獎金、研習進修等額外的津貼,以增進行政人員赴偏鄉就職意願。(三)規劃學校行政人員專業發展訓練 1.建立學校行政人員專責單位,負責訓練學校行政人員。 2.規劃行政事務標準化流程。 3.定期調查偏鄉學校行政人員執行上的困難與需求,並適時給予協助。 參考文獻周仁尹(2003)。中等學校行政專業化及經營領導的困境與展望。學校行政雙月刊,26,84-98。鄭同僚(2006)。公立高級中學教師兼任行政人員離職問題分析—以台北市為例。研習資訊,23(6),7-18。

本文於 2014-04-01 發表於「其他台灣教育評論月刊第三卷第四期第二十頁」