論偏鄉學校行政人員面臨之問題與解決之道

二十一世紀在少子化的衝擊下，子女在家中『物以稀為貴』，學生的人權問題逐漸伸張，家長個人意識抬頭，學校面臨教育制度、法規、環境等重大改變的同時，行政人員亦需調整自我的專業素養，以面對日新月異的工作挑戰；尤其地處偏鄉的小校，教師兼行政工作的比例偏高，教師必須同時兼顧教學工作與繁雜的行政業務，導致偏鄉學校行政人員流動率一向偏高。為了更進一步探究偏鄉學校行政人員流動高的成因與解決之道，筆者願提供一己之拙見。筆者曾任教於澎湖離島地區與偏鄉小校，皆曾擔任學校行政人員，對於偏鄉學校行政背景與文化略有所聞。以下先說明偏鄉學校行政人員可能面臨的問題，最後再提出相關建議。 壹、偏鄉學校行政人員面臨之問題地處偏僻的鄉鎮小校，地廣人稀，但要管理的層面亦等同於大學校。至於偏鄉學校行政人員遭遇種種不得已的困境，分述如下（周仁尹，2003；鄭同僚，2006）：一、個人因素（一）準備不夠在師資培育過程中，缺乏完善的培訓學校行政人員的課程，導致教師進入學校任職後，往往在還沒來得及熟悉學校整體環境及文化之際，隨即被半強迫地接下行政工作，然而自己是新手教師，卻要指示比自己資深的教師做事或配合，在方法上、言語上彼此間熟稔度不足，易造成同事間的隔閡與齟齬。以筆者的經驗而言，偏鄉特殊的地理環境與文化特色有其在地性，加上人文環境各地、各校不一，很難在短時間內熟悉。（二）健康受影響在偏鄉，庶務繁多，有時一到學校即諸事纏身，教學、行政上事務接踵而至，不僅三嶺僱L定時，休息時間亦零碎，長期下來，健康大打折扣。筆者曾於澎湖二級離島地區任教，三嶺Y有延遲，只能於島上小雜貨店以零食、泡麵果腹，營養不均衡。（三）家庭生活受限偏鄉學校行政人員編制較少，相關業務卻不會較短少，因此，行政人員常早出晚歸，或以校為家，若是把未完成的行政業務帶回家做，影響了正常居家生活，亦造成夫妻與親子之間的疏離感。偏鄉地區的學校行政人員，常有長途通勤，或心繫學校者，長期下來，造成家庭成員間的不和諧，實有聽聞。（四）情緒管理、適應不良有些學校行政人員無法兼顧教學與行政業務，導致情緒管理不佳、處事不夠圓融、言行態度有失分寸、正向支持度不足等，究其原因皆肇因於適應不良。在偏鄉地區，學校行政人員，有的自我意識過高，遇事常暴跳如雷；有的自信心不足，做事畏首畏尾，往往無法上下一心，從容處事。（五）偏離生涯規劃方向有些教師兼任之學校行政人員，乃迫於上級或經濟上的壓力，而非自己的生涯規劃，因非屬自願，內心對工作的接受度自然不高。偏鄉地方的學校行政人員，若不是在學校行政上有較好的人生規劃，很難持之以恆。 二、工作因素：（一）負擔過重筆者曾擔任學校處室的組長，除了承接上級交辦事項，亦需指示並協助導師與級任課老師行政上的業務，事務繁雜瑣碎，也較無自主性；其實，主任級的行政人員，亦需承接校長委辦事務，及校內、外大小會議的舉行，還往往是校內各委員會的必然委員，工作繁重，令人大喊吃不消。（二）不被尊重行政人員被質詢、指責、叫囂謾罵的情形時有聽聞，其地位大不如前。（三）缺乏成就感偏鄉學校的行政事務，常因平時的例行事項而耽擱，再加上行政公文與政策、命令下達後強調執行時效，偏偏遇上事件很難在短時間內完成決議，行政人員便心生失落感。 三、學校環境因素：（一）校長領導失據校長若是以強制手段脅迫行政人員為其搏命、效力，作為其爭取校譽的墊腳石，常無法令人折服。（二）欠缺向心力偏鄉小校資淺的行政人員，有時兼任兩組業務，在被資深人員半強迫式的接受一大半甚至全部的業務量，沒有協調、分工的餘地，資淺的行政人員也會對學校的向心力不足。（三）傳統氛圍的限制有些教師『多一事不如少一事』根深蒂固，認為『一動不如一靜』，只要做好本身應該做的事就好，不願意配合，造成行政人員在執行業務上窒礙難行。（四）教師會與家長會的阻礙學校行政人員在角色上與學生、家長、未兼行政職學校教師不同，立場各異，容易引發衝突，被視為敵人、被孤立，學校行政被干涉的部分愈形嚴重。 四、外部環境因素（一）整體制度變革在教改的聲浪中，學校行政人員往往要在最快的時間內協調、溝通、取得人員配合，且繳交成果。在小校，於交通、人力與資源上均須與時間角逐，行政人員心力交瘁可想而知。（二）行政加給短少近年來由於導師費提高，教師兼任導師所領的薪資與同一級教師兼任行政人員相去無幾，學校行政人員在薪資上未能提高，兼辦事務卻比未兼行政職教師多上好幾倍，無怪乎偏鄉學校行政人員流動率偏高。（三）資訊爆炸的危機感舉凡教學媒體的製作與網路的運用等等，均能在短時間內獲得，若行政人員未能在行政或專業上做知識的充實，勉力學習，往往容易心生恐慌而憂心忡忡。（四）對未來的不確定感偏鄉的學校行政人員也屢遭人員裁減、廢校的壓力，使行政人員缺乏對未來長期規劃的安全感，對未來發展的不確定性容易有無力感。總之，造成偏鄉學校的行政人員的流動率高因素頗多，以下便針對偏鄉學校行政人員流動率高提出建議。 貳、對預防偏鄉學校教育人員流動率高之建議依據以上各項評論，筆者針對學校行政人員、學校及教育主管機關提出幾項見解及建議事項，分述如下：一、對學校行政人員而言：（一）充實學校行政專業知能 1.學校行政人員應於獲悉即將兼任行政工作之際，及早安排自身的專業發展規劃。 2.於新舊行政人員交接時確實熟悉業務內容，以減少因不熟悉業務內容而造成的恐慌。 3.參加校內外有關專業發展課程，藉此詢問校內外資深教師專業知能，提昇行政能力。（二）生活及情緒管理 1.在偏鄉地區，學校行政人員應調整生活步調，三孺w時。 2.公餘之際外出運動，調劑身心，適度抒解心情。 3.儘量做到『今日事，今日畢』，不把工作帶回家，影響家人的心情及生活。 4.能笑臉迎人，並以正向態度面對工作挑戰。（三）做好生涯規劃偏鄉的學校行政人員，應儘早規劃人生方向，選擇工作、家庭或進修等未來出路，做最完善的心理準備。二、對學校而言（一）發展小校特色 1.校長應以發展小校特色為前提，開闢良好溝通管道，做校內行政人員最好的支柱。 2.校長與行政人員之間，需適時支持、鼓勵、包容、體諒及將心比心，用信任取代強制、壓迫，以提高支持度與向心力。（二）完善的職務制度 1.職務分配恰當，不至於發生勞逸不均之現象。 2.做好資料的管理與分享，以方便新舊任行政人員之間作業務交接。 3.加強職前訓練與諮詢輔導機制，以利新任行政人員業務能儘快上軌道。 （三）辦理休閒活動 1.小校教師員額配置少，應經常辦理旅遊、聚嚏B聯誼或打球等活動，培養同事情誼，增進彼此瞭解與溝通良機。 2.諸如會議、活動、研習等，鼓勵社區及家長參與，藉此機會有良好互動，在學校的行政運作上才能互信、互賴，暢行無阻。三、對教育主管機關而言（一）加強政策變革的完整性 1.善用進修及研習的機會，讓偏鄉的教育資源更豐富。 2.設置多元平台及諮詢管道，讓資深或優良的行政人員亦願意到偏鄉輔導。（二）擴大行政加給偏鄉學校，地處僻靜，日常物資缺乏，且交通不便，行政人員有時甚至以校為家，早出晚歸，應擴大偏鄉行政人員加給制度，給予加班、交通及獎金、研習進修等額外的津貼，以增進行政人員赴偏鄉就職意願。（三）規劃學校行政人員專業發展訓練 1.建立學校行政人員專責單位，負責訓練學校行政人員。 2.規劃行政事務標準化流程。 3.定期調查偏鄉學校行政人員執行上的困難與需求，並適時給予協助。 參考文獻周仁尹（2003）。中等學校行政專業化及經營領導的困境與展望。學校行政雙月刊，26，84-98。鄭同僚（2006）。公立高級中學教師兼任行政人員離職問題分析—以台北市為例。研習資訊，23（6），7-18。